基层治理高频问题这样解——江汉区社区沙龙高频问题最优解案例⑥
为深入实施家门口党建“扎根工程”，进一步提升基层治理水平，区委组织部面向全区社区发出征集令，广泛征集社区治理中存在的问题，建立社区治理“高频问题库”，不断推动美好环境与幸福生活共同缔造。近期，江汉区第三期“社区治理高频问题最优解”社区沙龙在满春街道长堤社区召开，围绕“如何运用共同缔造理念改造老旧危房”“如何引导外来人口融入社区治理”两个基层治理难题，社区书记们充分展开讨论，寻求解题之道。现对“如何运用共同缔造理念改造老旧危房”进行最优解展示。
如何运用共同缔造理念改造老旧危房？
一、存在问题
一是房屋权属界定不清晰。大部分危房产权复杂，没有全面摸清权属、明确责任，导致危房改造无从入手。
二是主体意识发挥不到位。大部分危房存在产权人和产权人之间、居住人和产权人之间等多重纠纷，各个主体之间相互推诿、不愿承担维修责任，如果不充分发挥主体意识，则很难有效整合资金、实施整改。
三是各类资源整合不充分。由于危房改造工程复杂，如果没有很好地搭建资源整合平台，则无法降低改造成本，将在一定程度上增加改造难度、影响改造效率。
二、解决措施
一是强化宣传，树立“主动改”理念。强化“做自己安全第一责任人”思想，依托“邻里夜话”“小区治理月月谈”“党员说事社区半月谈”等议事平台，充分发挥“一长三员”作用，利用小喇叭、宣传条幅、电子显示屏、上门入户宣传等多种形式，大力宣传房屋安全隐患常识及有关政策要求和法律法规，采取上门约谈、下发整改告知书等形式讲清责任，有针对性地做好解释引导，营造“我的房屋我来改”的良好氛围，让居民主动配合积极参与房屋安全管理工作。
二是整合资源，搭建“齐参与”平台。强化社区党组织的核心作用，坚持“不漏户、不漏房”的工作原则，认真细致排查房屋安全状况及现实使用情况，摸清房屋产权、找准改造难点；依托“工委+专委”机制，从街道层面整合房管、城管、行政审批、安监、司法等部门力量，定期研究工作进展、分类提供专业技术指导、共同进行监管执法，一栋一策、形成改造工作合力；发挥街道社区“联”字优势，主动引入有资质、信得过的施工方，搭建危房改造主体与施工方协商沟通平台，降低居民改造成本，探索建立“居民自筹+政府平台+社会参与”的危房改造模式。
三是多元协同，营造“共监管”氛围。强化“人人都是监督员”意识，采取粘贴警示牌、片区党组织会通报等多种方式，定期向危房周围居民通报改造进展，让周围居民监督整改情况，督促加快整改；落实用地、规划、建设、经营等审批部门安全监管责任，加强审批后监管，督促产权人和使用人落实房屋安全责任，通过部门联动实现房屋安全闭环管理；健全房屋安全动态管理制度，加大房屋安全隐患常态化巡查和事后跟踪回访力度，确保长效管理到位。
三、案例分享
强化“三字诀”
筑牢房屋安全底线
长堤社区是典型的商住合一型老旧小区，辖区内商户、流动人口较多，辖区内自建房较多，历史遗留问题现象突出，安全隐患较为突显，经前期摸底排查，辖区内共有自建房54栋、排查安全隐患23处，其中存在严重安全隐患自建房16处。近年来，社区运用共同缔造理念，念好“引、联、管”三字诀，全力推进危房治理工作，目前全部危房已经采取工程措施销号，且全部是由居民自己或者产权单位出资维修。
一是聚焦“引”，变“要我改”为“我要改”。强化宣传引导，采取面对面、固定式、流动式等宣传方式，发挥“俏婆婆”宣传队、“得亏有你”党员志愿服务队、老板娘模特队等志愿服务队作用，街道社区、党员骨干、周围邻居齐上阵，一对一、多对一讲政策、讲法规、讲要求，让房屋产权人明白“自己的安全自己负责、自己的房子自己修”；在讲清责任的基础上，及时挖掘“居民自我改造”的成功案例，采取改造主体自己讲、周围群众共同议的方式，多角度、多渠道宣传改造后带来的收益，用先改带动后改、你改带动我改，推动危房改造深入群众内心。
二是用好“联”，变“自己改”为“齐力改”。社区按照“摸清每一处细节、排查每一处隐患、理顺每一个关系”的要求，发动部门、党员和群众骨干牵线搭桥、出谋划策，做实做细信息摸排和方案制定工作，为改造工作夯实准备基础；从居民需求出发，多方链接资源，引入多家施工单位，搭建居民和施工方对话平台，让居民多方比价、自行选择、优化方案，解决居民找不到专业施工方的困难；加强同类型危房改造主体的沟通交流，积极主动和施工单位联系，采取“自己出资、打包改造”的方式，降低改造成本，出资最多的家庭从原本的20万元降低到7万元。
三是注重“管”，变“社区管”为“一起管”。发挥社区党组织核心作用，加强同城管、房管、应急、辖区派出所、市场监管所等部门联动，将存在安全隐患的自建房名录，由街道抄送给市场监管部门，在证照办理中加强监管，形成“巡查+执法+管理”工作模式；坚持居民全程参与，积极发挥居民在改造内容协商、改造过程监督、改造后管理机制建立等方面的作用，在各片区内分别推选一批政治素质高、群众威信好、懂业务技能的居民骨干，鼓励他们主动担当义务监督员，人人都是安全员、人人都是安全的践行者。
外墙排危齐上阵
美好生活共创造
近年来，友谊社区民意四路52号部分老旧住宅不同程度出现外墙、顶层等部位风化开裂情况，多次发生外墙面脱落砸伤车辆等事件，危及楼下居民和行人人身安全，给辖区居民安全造成较大影响，社会公众对此高度关注，群众诉求也较为强烈。为打造宜居舒适的社区环境，切实提升居民幸福感、获得感、安全感，友谊社区将民意四路52号外墙排危提前纳入老旧改造范围。
为确保辖区外墙排危改造项目顺利推进，友谊社区把“共谋、共建、共管、共评、共享”的工作方法贯穿始终，收集群众意见，搭建共治平台，多方共同监督，推动“多点发力、多方联动、多面开花”，助力外墙排危，以“共同缔造”绘就基层治理“同心圆”。
一是收集群众意见，把准“共同缔造”问题脉。社区党委坚持问题导向，选拔骨干力量，组建外墙脱落安全问题整治工作专班，利用红色服务志愿队、红色管家等服务队伍，成立意见收集组，畅通百姓“说事”渠道，凝聚起助力外墙排危改造的核心力量；聚焦楼栋单元，线上通过腾讯视频会议、微信群等方式收集居民群众意见，线下多次召开民情恳谈会，逐户上门宣讲政策，群众纷纷响应，争先恐后地反馈问题，形成良性互动。依托“时间银行”对社区改造期间的志愿服务工作进行激励，以时长换积分、积分换服务，并将物业费、停车费等实惠的政策纳入积分兑换，充分调动了居民的积极性和配合度；下沉党员、居民骨干等自发组建自管委员会，让居民发动居民，左邻影响右舍，晓之以情、动之以理，以同理心现身说法，共提供了100多条金点子。
二是搭建共治平台，架起“共同缔造”连心桥。为解决改造中多方利益冲突难协调的问题，社区定期召集临时党支部、中实物业公司、美好公益社会组织、居民群众各方代表共同议事，就改造进程中的重难点问题充分讨论、共同谋划、群策群力，整合资源协调解决；对于外墙材料的选择，施工方依据经验，推荐选择不易脱落、安全隐患小的外墙漆，建议排除易脱落、安全隐患大的瓷砖、纸皮砖、马赛克贴面、石膏装饰物等材料，各方代表实地走访，分别提出建议，让居民以不记名的形式投出心仪的材料，使群众从“旁观者”转变为“参与者”。
三是多方共同监督，跑出“共同缔造”加速度。明确整改方案、整改时限，对于耗材的购买、使用进行公示，做到不滥用旧改资金。同时，按照项目进度，在居委会橱窗公示已完工的部分，让百姓进行满意度评价，为后续项目提供依据，形成居民“点单”、社区“派单”、小区改造指挥部“接单”、居民评价反馈的良性机制。